0次浏览 发布时间：2025-04-11 17:22:00
一家被改为绿色招牌的蜜雪冰城店铺，4月10日招牌又重新改回了红色。连日来，廊坊三河商户被要求禁止使用红、蓝、黑三色招牌，引发舆论争议。受到波及的店家似乎有点无所适从，有的改来改去反反复复，有的“一直在拖”静观其变。
实际上，类似城市店铺招牌管理“一刀切”的情况近年来在全国多个城市出现过。有地方曾被统一规定使用黑底招牌；另有城市一度要求沿街招牌中文改拼音，并且是黑底白字风格。人称“殡葬风”招牌遭到曝光后，很快又被叫停。
一块招牌颜色的变化，备受社会瞩目。西南交通大学公共政策研究中心主任陈光向南都、N视频记者分析指出，从城市管理的整体角度来看，每个城市确实需要有自身的管理规范、规划以及实际要求。但在城市管理中，应当兼顾对商业模式和店铺发展的积极支持，以实现商业发展与城市规范化管理的平衡。
涉事蜜雪冰城门店招牌曾改为绿色。
商铺招牌先改绿后改红
“位于河北三河市燕郊开发区诺亚大厦的蜜雪冰城店铺招牌被改为绿色。”几天前这一消息被曝后，迅速引发公众围观。
4月10日，现场市民向南都记者发来的最新照片显示，这家店铺招牌已经改回红色，他表示，9日该店铺招牌还是绿色。
南都记者致电该蜜雪冰城店铺，但工作人员对招牌颜色更改一事不愿透露。南都记者与诺亚大厦相关工作人员取得联系，相关工作人员也向南都记者证实，大厦内的蜜雪冰城店铺招牌此前确实改为绿色，“（10日）又改成红色了”。
诺亚大厦工作人员还向南都记者透露，他们是在3月中旬接到城管部门口头通知，“说是为了市政工程、统一美化”，要求大厦内的店铺招牌不准使用红、蓝、黑三种颜色，后续大厦内许多店铺都更改了招牌颜色，“他们主要还是跟商户直接沟通对接，只是让我们简单去通知一下”。
大厦沿街的一家连锁面馆与蜜雪冰城相邻，其工作人员也向南都记者表示，相关部门一直在推行更改招牌颜色，“（我们）一直在拖”，所以现在招牌颜色仍是黑底。现场市民向南都记者发来的照片证实了前述面馆工作人员的说法。南都记者注意到，蜜雪冰城诺亚大厦店和前述连锁面馆，均紧邻央美大街。
涉事蜜雪冰城门店招牌又改回红色。
4月10日，南都记者还联系了燕郊南部、西部两家沿街的蜜雪冰城店铺，工作人员均称从未接到过要求更改招牌颜色的通知。另外位于蜜雪冰城诺亚大厦店以东3公里的燕郊京贸物联批发市场内，一家商户告诉南都记者，他家的店铺招牌是“红底黄字”，但他暂时还未接到更改招牌颜色的通知，只有个别“靠着大街”的店铺改了招牌颜色，大多数店铺都没改，“没有出文件不可能直接改”。
此外，还有当地网友发布视频称，“4月9日，三河市儿童医院门楼上悬挂的红十字标志也被改为绿色，10日医院又将改为绿色的十字标志撤下”。
10日，南都记者就此联系三河市儿童医院和三河市卫生健康局，二者均称此事需联系三河市委相关部门。随后，南都记者多次联系三河市城市管理综合行政执法局、三河市自然资源和规划局，以及三河市委相关部门，截至发稿均未获回应。
当地此前文件权限引争议
南都记者注意到，2024年10月，三河市自然资源和规划局曾发布《三河市城市规划建设管理导则》（以下简称“《导则》”）。
2024年11月，当地政府召开的新闻发布会上称，《导则》“编制理念突出‘以人为本、服务为先；塑造品质、内外相兼；设计指引、管控在前；着眼未来、格高意远’，旨在打造具有三河特色的现代化城市”，后续市行政执法局将围绕《导则》要求，“全力提升城市精细化管理能力，从基础设施等方面着手，全域推进示范街、示范路、精品街道建设”。
《导则》“管理篇/市容市貌”部分提出广告牌匾设计导引，要求颜色设置上遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则，牌匾底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金等，并在后续“广告牌匾设计负面清单”中明确要求“除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样”。
当地曾发文对广告牌匾颜色提出要求。
但在《导则》结尾附加说明中也要求，各相关部门依据自身职能，参照《导则》内容制定本行业内细则，各类城市规划建设管理活动除遵守《导则》内容外，“尚应遵守国家、省现行有关法律、法规”。
广东卓凡律师事务所律师万钰告诉南都记者，上述《导则》在编制说明中称“本导则为指导性文件，按照本导则内容并依法依规进行各类规划、建设和管理活动”。也即《导则》不属于法律体系的内容，甚至不属于规范性文件。“按照我国目前文件审查要求，该指导性文件在无上位法依据的情况下，增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益，都属于超越了该文件的权限。”
万钰表示，在没有明确法律依据的情况下，城管人员要求更换招牌的行为，是限制了行政相对人即商家的自主选择权、自主经营权。在不违反公序良俗等情况下，商铺正常运营必然默认有权选择招牌的颜色等。“城管人员作为行政主体应当依法行政，其要求商家更换招牌颜色，应当在有法律法规作为依据的情况下，才属于依法行政。”
有地方曾改造店招被吐槽“殡葬风”
店铺招牌被要求“一刀切”更换的情况并非首例，国内多个城市曾出现类似情况。
南都此前报道，2022年6月，四川成都锦江区牛市口街道办要求沿街招牌中文改拼音，同样也都统一设计成了黑底白字风格。当地面馆商户表示，这样的招牌让她的面馆容易被人误解为“卖衣服卖蛋糕的”，十分影响经营。
一面馆招牌中文曾被改拼音。
随着相关视频发酵，当地街道办开始陆续将涉事街上的店铺招牌换回正式中文招牌。当时，牛市口街道办事处一工作人员回应南都记者称，已经采取临时措施，将该条街的商铺招牌的拼音改回汉字，其他情况“不方便透露”。
无独有偶，2023年4月，辽宁沈阳大东区万泉街道沿街店铺被统一规定使用黑底招牌引发热议，当地街道办工作人员曾表示，此处打造的是景观路，沿街店铺基本都是统一规定的“黑底”招牌。不少网友表示，这种“殡葬风”的招牌“有点膈应人”。
后续，大东区委宣传部发布通报称，大东路历史文化街区改造工程是2020年启动建设的道路有机更新项目，引入国内专业设计团队规划设计，商铺牌匾设计定位在“新中式”风格，采用中国水墨画的黑白灰为底色。
通报还表示，针对网友提出的部分商铺牌匾设计问题，大东区相关部门结合正在实施的二期改造工程，第一时间逐一走访商铺，听取改造意见，由工程方对相关牌匾进行调整优化。
还有地方不止一次“折腾”店铺招牌。2020年6月，陕西西安莲湖区四府街多家店铺被统一换成黑底白字招牌，被当地市民吐槽称像“灵堂”、“路过瘆得慌”。
有商户曾告诉南都记者，6月上旬，该街道的商铺招牌刚被统一换成红底，“持续不到三天，又就突然换成黑底白字的招牌。”据其介绍，受影响的商家约有二三十家。
此事曝光当天，附近店铺的招牌连夜由黑底换成棕色。这样一来，半个月内该街道店铺招牌就完成三轮更换，当地商户直呼“三番两次换招牌很影响做生意”。西安市莲湖区政府办公室则回应称，本次招牌更换系旧城改造工程的内容之一。
南都记者了解到，一些等城市在类似问题的整改上做出了积极探索。
2019年，上海静安区某街道路边店铺被整体换成白字黑底的招牌，被网友吐槽是“墓地风格”，后被责成整改。为防止店铺招牌“被统一”继续上演，2022年上海修订通过了《上海市市容环境卫生管理条例》，其中明确提出“户外招牌设置导则应当体现区域环境、建筑风格以及业态特点，为设置者展现个性和创意提供空间，避免样式、色彩、字体等同质化”。
2021年，北京实施的《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》，也要求“商业街区的固定式牌匾标识设置指引，应当符合街区功能定位，突出文化特征与地方特色，体现商业街区活力，为经营者自主设计牌匾标识提供创意空间，避免样式、色彩、字体等同质化”。
如何平衡商业发展与城市规范化管理
西南交通大学公共政策研究中心主任陈光认为，从城市管理的整体角度来看，每个城市确实需要有自身的管理规范、规划以及实际要求。城市规划需要进行统一且协调的安排，在发展进程中，需要综合考量各个方面，例如建筑物与大地景观的搭配，商业区、金融区以及餐饮区之间的色彩协调等。
商铺被换成黑底白字招牌，曾多次引发热议。
他告诉南都记者，许多城市对店铺招牌简单粗暴的统一颜色规定，其实是当前城市发展中的一种弊端，会造成城市缺乏个性、“千人一面”的状况，减少城市的多彩性、吸引力，降低差异化与辨识度，对商业发展和城市发展均会产生不良影响。
陈光指出，在城市管理过程中，平衡商业发展与城市规范化管理是至关重要的课题。
“以三河蜜雪冰城招牌被换事件为例，蜜雪冰城的红色招牌作为其品牌极具辨识度的标志性部分，若随意更改，会导致市民对品牌辨识度的混淆，损害品牌价值。”他认为，一方面，需要保护商业的竞争力，维护商业活动的差异化辨识度；另一方面，也要确保城市的规范发展、统一协调。
他提到，为实现商业利益保护与城市统一协调发展之间的平衡，可遵循“和谐、生动、利民、利商”这八字原则。
陈光进一步解释称，在城市规划、公共政策制定以及商家商誉维护中，应追求在差异中相互配合的和谐状态。而一座让市民有幸福感和归属感的宜居城市，其市民生活与商家活动往往充满生动性，简单、整齐划一的模式无法带来活跃的商业模式与营销活动。
他表示，在进行城市规划，包括对招牌色彩、样式等方面的规划时，要确保老百姓和商家认可规划内容，让老百姓感到方便、满意。“城市管理的最终评价标准，应当是老百姓认可。”此外，城市管理还要有利于商业文明进步、商业发展以及店铺的差异化竞争，从而构建良性商圈与良好营商环境。
南都记者注意到，这几日，三河市政府相关部门并未对此事进行公开回应、解释。政府官网今年2月还发布了《三河市纪委监委优化营商环境八条措施》，提出要深入纠治制约该市高质量发展的难点问题，持续推动营商环境优化升级。
风波还在持续，有网友评论称，“应该好好回应一下关切，坦然面对”。
出品：南都即时
统筹：南都记者 向雪妮 马辉
采写：南都记者 焦明梁 周敏萱 马辉
